深化改革 | 柘榮：創(chuàng)新“一提一保”鞏固拓展脫貧攻堅成果
近年來，柘榮縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為工作的重中之重，嚴格落實“四個不摘”的要求，借力農(nóng)村金融改革積極謀劃，著力推動采取“一提一?！钡却胧╈柟堂撠毠猿晒?。“一提”即建立機制提高小額貸款比率，“一保”即創(chuàng)新建立返貧保險，為低收入人群建立托底保障。
脫貧戶辦理小額貸款
●提高小額信貸比例、助力產(chǎn)業(yè)振興
楊振是柘榮縣楮坪鄉(xiāng)彭家山村的精準扶貧戶，幾年前，楮坪鄉(xiāng)和村干部得知他有種植高山葡萄的意愿，但因缺乏發(fā)展資金和技術止步不前，于是幫助其申請扶貧小額信貸，聯(lián)系了科技特派員和農(nóng)技指導結對提供種植技術指導。
“當時聽說葡萄搭棚一畝要近7000元，心里沒底，多虧了小額信貸及時給了我5萬元，讓我下定決心放手一搏?！闭劶爱敃r的情況，楊振表示十分感激。
功夫不負有心人，現(xiàn)在他種植的葡萄果味道佳、產(chǎn)量高，上市后供不應求。他還通過復合種養(yǎng)，在葡萄地里養(yǎng)蜜蜂、土雞、鴨等，為家庭帶來將近3萬元的收入，不但實現(xiàn)了脫貧，還逐漸讓這個陷入“泥淖”的家庭走上發(fā)展的正軌，日子越過越好。
近年來，柘榮縣通過廣泛聽取意見、加強社會參與有序開展扶貧小額信貸推介工作，充分發(fā)揮金融助推鄉(xiāng)村振興作用，堅持應貸盡貸，把小額信貸作為助力縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)增收的重要舉措，鼓勵有自主發(fā)展能力和條件的脫貧戶借助扶貧小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
為保證過渡期內(nèi)脫貧戶知曉政策變化，通過鄉(xiāng)村公示欄、廣播、電子屏等長期宣傳金融幫扶政策，組織指導村兩委、駐村干部、幫扶聯(lián)系人等力量成立宣傳小隊，進村入戶，精準對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧人口，做好政策解讀，及時了解脫貧戶發(fā)展意愿和貸款需求。開設“綠色窗口”，為脫貧戶提供扶貧小額信貸咨詢、辦理流程指導等服務。
脫貧戶通過申請小額貸款種植太子參
在防范風險、標準運作的基礎上，進一步優(yōu)化貸款審批流程，精簡貸款申辦材料，努力做到“讓群眾只跑一次”，確保貸款及時發(fā)放，盡早發(fā)揮作用。貸后，組織專人對獲貸群眾的項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)督，規(guī)范資金用途，做實貸后管理。截至2022年9月，全縣脫貧戶小額貸款存量251戶953萬元，脫貧戶覆蓋面36.57%。
●建立返貧保險，筑牢返貧防火墻
2020年12月，借力農(nóng)村金融改革，評估推動保險機制鏈接鞏固脫貧攻堅成果創(chuàng)新“政府+保險+扶貧”模式，投入80萬資金，與國壽財險合作，建立 “柘榮縣鞏固低收入人群因病因災致貧返貧保障綜合保險”，多措并舉預防柘榮縣低收入人群因病因災致貧返貧現(xiàn)象。2021年，柘榮縣已發(fā)放低收入人群致貧返貧保障險賠付60戶93.87萬元，發(fā)揮了很好的托底保障防止返貧作用。
一是保險責任范圍更廣泛。突出保障返貧風險的核心需求，在原有保障疾病、災害、意外風險基礎上，擴展保障因疫情期間罹患新冠肺炎死亡、醫(yī)療費用；居家隔離導致生活困難的家庭，最低生活補助；因疫情無法外出務工的貧困家庭，最低生活補助等返貧的風險，保險責任范圍更廣泛。
二是保障人群覆蓋更全面。注重因地制宜，進一步延伸參保人員范圍，依據(jù)全縣低收入人群家庭支出情況，通過參與政府多層次社會保障體系建設，從產(chǎn)業(yè)、健康、民生等方面精準發(fā)力，創(chuàng)新將保障人群延伸至低收入人群，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)全縣在冊7500多建檔立卡貧困戶、低保對象及政府重點優(yōu)撫對象等全部納入保險范圍。
三是保險理賠實效更迅速。開通綠色理賠通道，快速勘查定損、簡化理賠流程，最大化保障臨貧易貧邊緣人群利益。
四是設置了理賠追溯。低收入農(nóng)民如因高昂的治療費用有轉貧的風險，經(jīng)過縣行業(yè)部門致貧返貧風險監(jiān)測排查確定為保障對象的，可報償之前的醫(yī)療費。
來源：長壽柘榮、柘榮縣改革辦、柘榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
編輯：林宇煌
審核：劉寧芬 周邦在
責任編輯：林宇煌
