福建柘榮縣構建基層矛盾糾紛化解新機制草根“和事佬”實現“民事民調”

中國改革報今日刊發(fā)

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近年來，福建省寧德市柘榮縣持續(xù)探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解機制，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立草根“和事佬”超市，在117個村（社區(qū)）建立草根“和事佬”工作室，構建起“民事民辦、民事民管、民事民調”的基層社會自治管理模式，有效化解全縣45%以上的基層矛盾糾紛，筑牢防范化解社會穩(wěn)定風險的基層防線。

民間借力建立隊伍

建立草根“和事佬”超市9個、草根“和事佬”工作室130個，擁有“和事佬”隊伍515名柘榮縣以社區(qū)網格和建制村為單位，在全縣范圍內調查收集所有的領導干部、經濟能人、小區(qū)業(yè)主委員會成員、常住退休干部、退班村干及德高望重的家族長輩及農村“六大員”情況，摸清鄉(xiāng)賢關系網、能人利益網，建立草根“和事佬”人才資源信息數據庫。

“和事佬”謝圣耀調解矛盾糾紛（李玢/攝）在村（社區(qū)）設立草根“和事佬”工作室，采用群眾“找”、上門“請”、干部“推”等方式，從“和事佬”人才資源信息數據庫中選聘常住鄉(xiāng)村、身體健康、為人公道正派的人士組成“和事佬”工作隊。工作室實行分類管理、三級響應，即一般性矛盾糾紛為三級，由草根“和事佬”工作室受理負責調處；較為復雜的矛盾糾紛為二級，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心受理解決，根據需要協調在外工作的鄉(xiāng)賢幫助解決；重大矛盾糾紛和處置群體性事件為一級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導負責協調本鄉(xiāng)籍相關領導干部、經濟能人及德高望重的家族長輩協同調處解決。目前，柘榮縣已建立草根“和事佬”超市9個、草根“和事佬”工作室130個，延伸建立孝德調解室1個、巾幗調解室1個，擁有“和事佬”隊伍515名。

健全機制激發(fā)熱情

工作經費納入財政預算，實行“一案一補貼”，共發(fā)放矛盾糾紛調處補貼、獎勵經費26.3萬元柘榮縣通過建立組織領導體系，健全工作保障機制，確保矛盾糾紛化解工作推進有序有力。健全協調機制。柘榮縣建立健全培訓教育機制，每年由縣委政法委、司法局牽頭開展1次以上法律法規(guī)培訓和典型案例解說。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由黨委書記任組長的草根“和事佬”工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所和調委會加強業(yè)務指導和力量支持。各村（社區(qū)）成立協調小組，掛村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任小組長，建立草根“和事佬”法律政策宣傳、上報社情民意、化解矛盾糾紛等工作制度，從串門走訪、信息報告、聯席會議、定期回訪、教育培訓、評先獎優(yōu)等方面予以明確，確保工作有序開展。健全聯動機制。建立法律工作者掛鉤聯系“和事佬”機制，協調法律工作者提供法律法規(guī)指導、幫助個案分析和定性。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心聯動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心定期向草根“和事佬”工作室了解排查受理矛盾糾紛和調處情況，有疑難復雜矛盾糾紛和問題由中心分流，由領導小組協調辦理。與群防群治工作聯動，治安群防群治隊員加強夜間巡查，一旦發(fā)現矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素等問題，按屬地管理原則先聯系轄區(qū)“和事佬”協調處理。同時，“和事佬”積極參與“平安邊界走廊”創(chuàng)建工作，定期開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界聯防交流，共同調處邊界山地糾紛等問題。健全獎勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將草根“和事佬”工作經費納入財政預算，實行“一案一補貼”，簡易矛盾糾紛調處每件補貼20元，較為復雜矛盾糾紛調解成功并形成協議每件補貼50元。年終由柘榮縣綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選一批表現優(yōu)秀的“和事佬”和調解典型案例，通過新聞媒介進行宣傳表彰，進一步激發(fā)和調動“和事佬”工作熱情和積極性。草根“和事佬”工作室建立以來，全縣發(fā)放矛盾糾紛調處補貼、獎勵經費26.3萬元，“和事佬”被授予國家、省、市、縣“優(yōu)秀調解員”稱號83人次。

分類施策精準調解

代表群眾發(fā)聲，讓群眾有歸屬感，既發(fā)揮群眾自主性，又保障“和事佬”主動性柘榮縣根據“和事佬”的籍貫、職業(yè)特長和社會優(yōu)勢等特點，堅持“以事找人、以案定人”原則，實現精準調解。

巧用“能人”智慧。民間能人志士在村里威望較高，在調解矛盾糾紛時，既能依據長期生產、生活中所生成的習慣、習俗、禁忌、鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家法等開展調解，又能在法律的框架內，通過運用“土話”“軟話”“硬話”等群眾語言，把理說透、把情道明，更易于被群眾所接受，更有益于化解矛盾糾紛。例如，柘榮縣雙城鎮(zhèn)袁某兩兄弟有宅基地糾紛，經多次政策說服教育、法律解釋無果后，熟知人情世故、善于溝通的“能人”袁某組織10多名長輩親鄰，共同回憶糾紛地情況、指證質證和進行政策說明、法律解讀，最終達成補償協議。善用“強人”威信。隨著農業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興推進，鄉(xiāng)村邊際間矛盾糾紛越發(fā)增多且復雜，村界及宗族觀念強烈的群眾一旦發(fā)生糾紛，難以處理，甚至釀成沖突。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮老村干、老模范、宗族長輩等“強人”威信高、號召力強的優(yōu)勢進行“促和”，有助于雙方當事人接受調解意見并自覺履行調解協議。例如，柘榮縣楮坪鄉(xiāng)發(fā)生一起鄉(xiāng)村邊際間山地確權糾紛，可能引發(fā)兩村群眾聚集鬧事，威望較高的“強人”老村干江某穩(wěn)住勢態(tài)，協調雙方各推選代表6人，進行實地踏勘、丈量、指界，共同劃定界線，簽訂《山地糾紛調處協議書》，圓滿化解多年來兩村遺留的相鄰山地山界糾紛。妙用“親人”親情。農村群眾重情意，把親情看得最重，做好親人和朋友工作，打好“感情牌”，可以有效化解矛盾糾紛。在近幾年的項目實施、基礎建設、舊街改造中，普遍存在征地難、拆遷難問題，不滿征地補償標準，上訪、阻工等現象屢見不鮮，柘榮城區(qū)周邊的雙城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)有效依托草根“和事佬”工作室，專門聘請與重點安征遷對象存在親情或朋友關系的“和事佬”組建工作協調小組，立足群眾實際，站位“娘家人”，代表群眾發(fā)聲，讓群眾有歸屬感，既發(fā)揮群眾的自主性，又保障“和事佬”的主動性。通過這些親人朋友一而再、再而三的登門協商化解，一大批糾紛得到及時有效化解，有力推進項目順利實施。（柘榮縣委改革辦、柘榮縣委政法委供稿）