寧德市人民政府令

第3號

《寧德市生態(tài)環(huán)境保護公眾參與保障辦法(試行)》已經2018年8月3日市人民政府第34次常務會議通過，現予公布，自2019年1月1日起施行。

市長 梁偉新

2018年8月28日

第一條 為保障公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進生態(tài)環(huán)境保護公眾參與依法有序發(fā)展，推進本市生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《福建省環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護自身環(huán)境權益或者社會公共環(huán)境利益，依法獲取環(huán)境信息、參與制定環(huán)境政策法規(guī)、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、開展宣傳教育等生態(tài)環(huán)境保護公共事務活動。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護公眾參與應當遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

公眾參與生態(tài)環(huán)境保護公共事務活動，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一領導生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工作，建立健全相關協(xié)調和獎勵機制，鼓勵和支持公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動。

縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應當對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法予以獎勵。

第五條 市人民政府環(huán)境保護行政主管部門及其派出機構牽頭負責本行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當在各自職責范圍內做好生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工作。

宣傳、教育、文化廣電新聞出版等部門應當在各自職責范圍內，開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳和教育，推動公眾依法、有序參與環(huán)境保護事務。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當根據環(huán)境保護網格化管理體系工作要求，配合有關部門做好生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工作。

第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以通過購買服務等方式，支持、引導和鼓勵社會組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準的制定和實施，開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢、培訓服務、法律援助以及對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督等活動。

第七條 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自職責依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、重點排污單位名錄以及環(huán)境行政許可、行政處罰等政府環(huán)境信息。

有關部門對屬于依法主動公開范圍的政府環(huán)境信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當通過政府公報、政府網站、政務新媒體、廣播、電視、報刊等途徑，依法公開其在履行職責過程中制作或者獲取的政府環(huán)境信息，并提供信息檢索、查閱和下載等服務，以便于公眾知曉。

第九條 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公眾對生態(tài)環(huán)境保護相關事項或者活動的意見和建議。

組織召開專家論證會、聽證會按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十條 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門征求公眾意見時，征求對象應當以可能受相關事項或者活動直接影響的公民、法人及其他組織代表為主，同時可以征求項目所在地其他特邀代表的意見。

第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全新聞發(fā)言人制度。針對社會輿論普遍關注的生態(tài)環(huán)境保護熱點問題，及時發(fā)布信息，主動接受新聞媒體采訪，通報情況，分析形勢，闡釋政策，加強正面輿論引導。

新聞媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十二條 公眾可以依據政府信息公開有關規(guī)定向負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門申請獲取相關政府環(huán)境信息。

有關部門在收到申請后，應當按照政府信息公開有關規(guī)定及時予以答復。

第十三條 公眾可以通過電話、信函、傳真、網絡等方式向負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門提出保護和改善環(huán)境的意見和建議。

有關部門應當充分考慮公眾提出的意見和建議，積極吸納合理的意見和建議，并依法以適當的方式反饋公眾。

第十四條 公眾發(fā)現任何單位和個人有污染環(huán)境、破壞生態(tài)、未依法公開環(huán)境信息等行為，有權向負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當充分利用現有服務平臺、舉報電話等資源，及時受理舉報事項，并及時將舉報事項的調查情況和處理結果告知實名舉報人。

公眾發(fā)現負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第十五條 市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當依據本市的環(huán)境承載力、環(huán)境質量改善要求和國家、省、市有關規(guī)定的篩選條件，每年商有關部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風險的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本市重點排污單位名錄，并向社會公布。

第十六條 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

鼓勵其他排污單位參照重點排污單位公開范圍主動公開環(huán)境信息。

第十七條 重點排污單位應當通過其網站或者當地報刊等方式公開環(huán)境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

(一)公告或者公開發(fā)行的信息?？?

(二)廣播、電視等新聞媒體;

(三)信息公開服務、監(jiān)督熱線電話;

(四)本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施;

(五)其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

第十八條 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，在生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由環(huán)境保護行政主管部門依法責令公開，予以處罰，并予以公告。

第二十條 本辦法自2019年1月1日起施行。