2016年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進行總體部署。國防大學(xué)教授姜魯鳴近日在接受新華社記者專訪時透露，這一工作將遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分兩步實施，計劃在2018年6月底前完成。

姜魯鳴表示，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)體現(xiàn)了政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求；體現(xiàn)了改革強軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)的必要舉措；體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要。

　　建立軍地聯(lián)合工作機制

姜魯鳴介紹，第一步，涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓(xùn)練10個行業(yè)的項目，2017年6月底前完成全面停止任務(wù)，“總的來看，這些行業(yè)規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。”

第二步，涉及房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個行業(yè)的項目。他說：“有相當(dāng)一部分合同期限長、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生范圍廣、群眾安撫難，問題積弊重、解決處理難。必須先通過試點，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，停止工作計劃在2018年6月底前完成。”

姜魯鳴說，從了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識和社會反映都是正面向上，地方政府更是站在政治和全局的高度對這項工作給予了大力支持，全國31個省區(qū)市將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立起軍地聯(lián)合工作機制。最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

“當(dāng)然，每次改革都會或多或少觸及部分單位、部門和個人的利益。”姜魯鳴表示，從部隊來說，有償服務(wù)在一些行業(yè)領(lǐng)域利益嵌入很深，一些單位有償服務(wù)收入已成為自我保障的主要財力來源，創(chuàng)收謀利思想根深蒂固；從地方來說，一些項目涉及城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶來說，有的項目投資比較大，投入成本還沒完全收回，希望能繼續(xù)經(jīng)營下去。

姜魯鳴認為，個別單位、部門和相關(guān)人員對此有一些不理解，但通過政策宣傳、思想溝通和耐心疏導(dǎo)，再結(jié)合實際采取靈活多樣的清停方法，相信大家最終都能從國防和軍隊建設(shè)大局考慮問題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進。

慎重處理房地產(chǎn)租賃項目

姜魯鳴表示，在軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作中，對處理復(fù)雜敏感的房地產(chǎn)租賃項目很慎重，主要立足積極穩(wěn)妥的原則，堅持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問題。

姜魯鳴透露，對房地產(chǎn)租賃項目的處理，大致區(qū)分為兩類情況，一是合同已到期承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應(yīng)嚴格按停止有償服務(wù)的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時騰退資產(chǎn)交還部隊。“這也是遵守契約精神，依法辦事的體現(xiàn)。”

第二類是合同沒到期的項目，如能通過協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對復(fù)雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置。目前，相關(guān)部門在積極研究處理辦法。

姜魯鳴表示，在依法治國、依法治軍的大環(huán)境下，通過法律訴訟來處理和解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問題也是一個重要手段，“最高人民法院近期專門出臺了司法保障文件，相信通過多種渠道，這些問題都能得到妥善解決”。

　　軍隊醫(yī)院仍將適度開展為民服務(wù)

停止有償服務(wù)后，軍隊醫(yī)院還能不能為老百姓看??？魯鳴透露，軍委機關(guān)正在進行深入研究論證，“軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，涉及的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度開展為民服務(wù)，對彌補社會資源不足發(fā)揮著重要作用。”

姜魯鳴以軍隊醫(yī)療行業(yè)舉例說，相對群眾就醫(yī)需求，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，軍隊在堅持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，提升醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時提供技術(shù)儲備，“另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊醫(yī)療體系也不同程度地承擔(dān)著服務(wù)社會的職能。”

對于營區(qū)內(nèi)引進的社會化保障項目，姜魯鳴認為，這是利用社會優(yōu)勢資源為軍服務(wù)的一個重要途徑，可有效減少“軍隊辦社會”的負擔(dān)，相關(guān)部門正在研究出臺政策進行規(guī)范和明確。

姜魯鳴認為，全面停止有償服務(wù)后，將會有部分富余資產(chǎn)空置，這些資產(chǎn)是我軍長期建設(shè)積累的成果。相關(guān)處理方式上，他認為，首先應(yīng)實施集中統(tǒng)管，根據(jù)軍事戰(zhàn)備需求、軍隊改革和建設(shè)需要，重新進行價值評估和整合，在軍隊內(nèi)部按需統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能。

姜魯鳴還透露，為防止再度出現(xiàn)有償服務(wù)的情況，軍委機關(guān)將實行嚴格的經(jīng)費收支“兩條線”制度，以保證不發(fā)生自收自支現(xiàn)象和滋生腐敗。

綜合新華社北京5月31日電

對房地產(chǎn)租賃項目的處理分為兩類情況

合同已到期項目

●第一類是合同已到期的項目。承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應(yīng)嚴格按停止有償服務(wù)的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時騰退資產(chǎn)交還部隊。

合同沒到期項目

●第二類是合同沒到期的項目。如能通過協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對復(fù)雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置。

圖表：馬嘉雯

　　縱深

　　長期開展有償服務(wù)會損害軍隊?wèi)?zhàn)斗力

軍隊和武警部隊1998年停止經(jīng)商活動后，為合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設(shè)，軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件，為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。此外，另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)。這15個行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研等。

在當(dāng)時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務(wù)活動，支援了國家經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。近年來，隨著外部市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動。這就偏離了軍委當(dāng)時的決策意圖。

軍隊的根本職責(zé)是打仗和準(zhǔn)備打仗，而長期開展有償服務(wù)會對軍隊?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生三大損害。一是在價值觀念上，經(jīng)商活動中等價交換原則會直接侵蝕軍人為國家和民族而戰(zhàn)的奉獻精神；二是在工作精力上，嚴重牽扯了一些部隊官兵精力；三是在資源投入上，有償服務(wù)往往會分流很多軍隊資產(chǎn)，使部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練受到很大影響。

從黨的十八大以來軍隊查處的腐敗案件來看，很大一部分是與有償服務(wù)有關(guān)，如一些單位片面追求經(jīng)濟效益，違規(guī)發(fā)放獎金補貼，給部隊風(fēng)氣和官兵思想帶來很大沖擊和影響。還有一些單位擅自利用軍地資產(chǎn)與地方合作開發(fā)經(jīng)營，造成軍產(chǎn)流失和與民爭利等問題。必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營造和維護部隊風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境。