2023年5月31日，省十四屆人大常委會第四次會議批準了《寧德市城市內河管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2023年9月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關問題回答了記者的提問。

問

為什么要制定《條例》?

答

黨的二十大報告指出，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。城市內河是城市重要的市政、景觀和水利設施，不僅承擔防洪、排澇等基本功能，還具有生態(tài)景觀、休閑娛樂、氣候調節(jié)等作用。近年來，市委、市政府高度重視城市水生態(tài)環(huán)境建設，多措并舉推進城市內河水環(huán)境整治，城市黑臭水體攻堅治理取得明顯成效。但是，隨著城市化進程加快推進，全市各縣(市、區(qū))城市內河治理現狀不容樂觀，部分內河河道被破壞和侵占、內河各類污染源截污整治不到位、管理主體責任不夠明確、管護資金投入不足等問題依然存在。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實住建部、生態(tài)環(huán)境部等國家四部委部署的到2025年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實現長治久清，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除的目標任務，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，將城市內河管理納入法治化軌道，構建城市內河管理長效機制，實現城市內河科學治理、依法管理、合理保護，提升城市水環(huán)境質量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

問

《條例》的出臺經歷了哪些過程?

答

市委、市人大常委會、市政府高度重視城市內河管理立法工作，經市人大常委會主任會議研究決定并報請市委批準，將《條例》列入市人大常委會2022-2026年立法規(guī)劃和2022年度立法計劃。市政府及時統籌部署，市水利局牽頭組織起草，市司法局加強審查把關，各項起草工作有序推進。2022年6月，市政府第11次常務會議討論通過《條例(草案)》，并形成議案提請市人大常委會審議。市人大常委會發(fā)揮立法主導作用，成立由法工委、農經工委、市司法局、水利局、住建局為成員的立法專班，統籌協調《條例》制定工作，及時研究重大問題，協同聯動構建立法合力。2022年8月、12月，市五屆人大常委會第五次會議、第八會議對《條例(草案)》進行了兩次審議。2023年4月21日，在深入調研論證、充分吸收方方面面意見的基礎上，市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會會議討論研究，并獲原則同意。2023年4月27日，市五屆人大常委會第十次會議第三次審議并表決通過《條例》?！稐l例》制定過程中，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，將踐行全過程人民民主貫穿于立法全過程，通過在寧德人大網發(fā)布草案文本、召開座談會、書面發(fā)函等多種形式，廣泛征求社會各界意見;深入各縣(市、區(qū))開展立法調研，了解城市內河保護管理情況及存在問題;組織調研組赴蘇州、揚州、紹興等地取經，學習借鑒外地先進經驗。

問

《條例》的主要內容有哪些?

答

《條例》不分章節(jié)，總共二十二條，對我市城市內河管理工作進行科學規(guī)范。主要包括以下內容：

(一)明確政府職責和管理體制。《條例》第一條至第五條規(guī)定了立法目的依據、適用范圍、名稱定義、基本原則、政府和部門職責，明確住房和城鄉(xiāng)建設部門是城市內河的行政主管部門。

(二)明確城市內河管理措施和要求。《條例》第六條至第十九條分別對編制城市內河綜合保護專項規(guī)劃、城市內河實行名錄制管理、嚴格落實河(湖)長制、劃定城市內河管理范圍、加強城市內河管理信息化建設、規(guī)范涉河建設項目審批和管理、制定實施城市內河整治年度計劃、禁止亂占亂建妨礙行洪、完善城市雨污管網建設、科學實施清淤疏浚、生態(tài)活水保質等具體管理措施和手段進行了規(guī)定，并列明城市內河管理范圍內的十四項禁止行為。

(三)明確法律責任及施行日期?！稐l例》第二十條設置轉致條款，第二十一條對在城市內河管理范圍內占用公共用地種植蔬菜、水果等農作物等行為設定了相應的處罰條款。第二十二條規(guī)定條例的施行日期。

問

《條例》對城市內河管理主體責任如何明確?

答

城市內河管理是一項復雜的系統工程，針對當前存在多頭管理、部門職責不清的情況，《條例》第五條明確規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設部門是城市內河的行政主管部門，負責牽頭開展城市內河建設和管理工作，履行組織編制城市內河綜合保護專項規(guī)劃和城市內河整治年度計劃、組織實施城市內河綜合整治等五項具體職責。同時，《條例》對在城市內河管理中承擔著重要職能的水行政、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門的職責也進行了相應規(guī)定。

問

《條例》對編制城市內河綜合保護專項規(guī)劃作了哪些規(guī)定?

答

規(guī)劃管控是城市內河管理的重要載體和抓手，是《條例》的一項重要制度設計。為發(fā)揮規(guī)劃對城市內河保護管理工作的引領、指導和約束作用，《條例》第六條對城市內河綜合保護專項規(guī)劃的編制主體、內容、要求和程序進行了規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關主管部門在本條例施行后一年內編制城市內河綜合保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。專項規(guī)劃應當明確內河名錄、管理范圍、管控要求、控源截污、防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造、生態(tài)補水等內容，保障城市內河防洪排澇、蓄水調水、水體通暢等基本功能，滿足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護文化景觀、水環(huán)境生態(tài)綜合整治的需要，以實現城市內河河暢、水清、岸綠、景美的目標。編制專項規(guī)劃還應當遵循國土空間總體規(guī)劃，并且與防洪防潮、排水防澇、雨污管網建設等涉及城市內河管理的專項規(guī)劃相銜接。

問

《條例》如何界定城市內河管理范圍?

答

《條例》第九條規(guī)定，城市內河管理范圍包括河道水體、河床、防洪排澇泵站、灘地、堤岸、護欄、壩閘、明渠、隧橋、暗涵、管道、護坡、碼頭、駁岸、岸線及兩岸綠化、景觀等。城市內河管理范圍劃定后，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門設置界樁或者公告牌。

問

《條例》對城市內河管理范圍內的禁止事項作了哪些規(guī)定?

答

城市內河的水清河暢，需要全民共同保護?！稐l例》第十九條明確規(guī)定了在城市內河管理范圍內，禁止下列行為：(一)炸魚、毒魚、電魚或者使用禁用漁具捕撈;(二)圍網養(yǎng)殖，飼養(yǎng)家禽、牲畜;(三)種植阻礙行洪的林木、高稈作物或者擅自砍伐樹木;(四)占用公共用地種植蔬菜、水果等農作物;(五)傾倒渣土、泥漿、垃圾或者其他廢棄物;(六)違法排放污水;(七)在界樁、公告牌或者河(湖)長公示牌上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除、損毀界樁、公告牌或河(湖)長公示牌;(八)養(yǎng)殖、投放、丟棄危害水生態(tài)安全的外來物種或者其他非本地物種種質資源;(九)拋棄、掩埋動物尸體;(十)擅自鋪設纜線、管道;(十一)擅自從河道取水用于生產經營;(十二)擅自填河斷水、攔河筑堰、設置阻水抽水設施;(十三)破壞、侵占和毀損駁岸等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損壞城市內河設施和破壞城市內河生態(tài)環(huán)境的行為。