核心提示：習近平總書記指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網在這方面可以大有作為。著力推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。

實施網絡強國戰(zhàn)略，對于貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有重要而深遠的意義。2016年10月9日中央政治局進行第三十六次集體學習時，習近平進一步強調實施網絡強國戰(zhàn)略。2016年7月，世界經濟論壇在日內瓦發(fā)布《2016 年全球信息技術報告》，報告以“網絡就緒指數(shù)”為依據(jù)，對139個國家的信息通訊技術發(fā)展狀況進行了全面評估并排出名次，中國排名第 59位 ，位居世界中游水平，與我國作為全球第二大經濟體的地位極不相稱。為此，實施網絡強國戰(zhàn)略，應盡快改善互聯(lián)網商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境，夯實網絡基礎設施，發(fā)展數(shù)字內容產業(yè)，提高個人互聯(lián)網應用水平，提升網絡經濟影響力，聚天下英才而用之。

一、改善互聯(lián)網商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境

我國互聯(lián)網管理職能分屬不同的政府機構，相關部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，尚未形成推進互聯(lián)網發(fā)展的合力。一些互聯(lián)網企業(yè)反映“婆婆多，但沒有娘家”?；ヂ?lián)網企業(yè)設立和業(yè)務發(fā)展涉及多個行政審批部門，審批時間較長、程序復雜、要求苛刻，不適應互聯(lián)網行業(yè)技術新、變化快的特征。

互聯(lián)網行業(yè)是一個創(chuàng)新非?；钴S的行業(yè)，新事物層出不窮，而我國在相關法律法規(guī)制定方面略顯滯后。有些法律法規(guī)條款已不適應互聯(lián)網時代經濟社會發(fā)展要求，阻礙著我國互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展。例如，黨的十八屆五中全會提出“發(fā)展分享經濟”，而我國現(xiàn)有一些法律法規(guī)是按“獨享經濟”模式制定的，亟待修改和完善。政府部門向社會開放公共數(shù)據(jù)資源，可以促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，而我國尚未出臺公共數(shù)據(jù)資源開放方面的法律法規(guī)。

我國互聯(lián)網行業(yè)還存在市場壟斷和不正當競爭現(xiàn)象，互聯(lián)網市場秩序亟待規(guī)范。例如，一些大型互聯(lián)網企業(yè)憑借資金、技術、行業(yè)話語權等優(yōu)勢，對有獨特商業(yè)模式和業(yè)務的中小型互聯(lián)網企業(yè)，采取高薪挖人、快速模仿等手段，使得許多中小型互聯(lián)網企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新。有的互聯(lián)網企業(yè)通過控制資源或采用技術手段限制競爭對手，惡意詆毀競爭對手。

互聯(lián)網企業(yè)提供的是服務而不是產品。我國實行“營改增”后，有些互聯(lián)網企業(yè)“進項稅”抵扣少，反倒增加了稅負?；ヂ?lián)網企業(yè)不像工業(yè)企業(yè)那樣擁有廠房、生產設備等大量固定資產，而主要是采用“人腦+電腦”的經營模式。我國現(xiàn)行金融體系難以適應互聯(lián)網企業(yè)對金融服務的要求。例如，互聯(lián)網企業(yè)在向銀行申請貸款時，可抵押的固定資產少，難以獲得銀行貸款。

今后，要深化互聯(lián)網行業(yè)的行政監(jiān)管體制改革，進一步理順互聯(lián)網管理體制機制。在互聯(lián)網行業(yè)深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，實現(xiàn)互聯(lián)網行業(yè)管理模式從“前置審批”到“加強事中事后監(jiān)管”轉變。對現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理，廢止不適應互聯(lián)網時代發(fā)展要求的法律法規(guī)，或修改相關條款，補充新的條款。加強互聯(lián)網行業(yè)的反壟斷工作，規(guī)范互聯(lián)網市場競爭。針對互聯(lián)網行業(yè)制定合理的財稅、金融政策，減輕互聯(lián)網企業(yè)稅費負擔，提供適合互聯(lián)網行業(yè)的投融資產品。

二、夯實網絡基礎設施

近年來，我國網絡基礎設施條件有了明顯改善。但我國地域遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差距明顯，網速慢、資費高的現(xiàn)象依然存在，需要加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設高速寬帶網絡，推進“三網融合”和網絡提速降費。適時深化電信體制改革，推行“網運分離”。

對于城市，與水、電、氣等市政管網一樣，網絡也是重要的生命線。為此，應把網絡基礎設施作為市政基礎設施之一，納入城市規(guī)劃范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運維。建立和完善城市網絡基礎設施建設的多元化投融資體系，探索通過PPP促進民間資本參與城市網絡基礎設施建設和運營。

對于農村，應把互聯(lián)網服務納入基本公共服務范疇，加快農村地區(qū)網絡基礎設施建設。把農村互聯(lián)網發(fā)展與實施脫貧攻堅工程、關愛農村留守兒童、改善農村教育和醫(yī)療條件等工作結合起來。許多貧困地區(qū)的農村有特色農產品，而且是純天然綠色食品，如果能夠通過電子商務平臺銷售出去，就可以脫貧致富。對于農村留守兒童，如果能夠時常與遠在他鄉(xiāng)的父母進行網絡視頻聊天，可以慰籍他們幼小的心靈。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動”。發(fā)展遠程教育、慕課（MOOC）和遠程醫(yī)療，可以快速改善農村教育和醫(yī)療條件。

三、發(fā)展數(shù)字內容產業(yè)

當前，我國信息資源開發(fā)利用不足與無序濫用的現(xiàn)象并存，要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優(yōu)勢。

要加強數(shù)字文化教育產品開發(fā)和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構建便捷、安全、低成本的數(shù)字內容服務體系。進一步深化新聞出版廣電體制改革，提高廣播、電影、電視、圖書文獻、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化率，支持傳媒類互聯(lián)網企業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、電子圖書、電子報刊等，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網絡文學、數(shù)字學習等。加強對數(shù)字內容版權、著作權等知識產權的保護。進一步推進人口、法人單位、地理空間、社會信用、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。

目前，全國各級政府部門及其下屬事業(yè)單位掌握著大量公共數(shù)據(jù)資源。對公共數(shù)據(jù)資源進行脫敏處理，通過政府數(shù)據(jù)網站向社會開放這些公共數(shù)據(jù)資源，或向特許經營機構定向開放，有利于促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。中辦、國辦印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“建立公共信息資源開放目錄，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系”。在“全面依法治國”的大背景下，要盡快制定國家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》，科學界定公共數(shù)據(jù)資源范圍，明確公共數(shù)據(jù)資源開放方式和程序，以便讓各級政府部門依法依規(guī)開放公共數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。

四、提高個人互聯(lián)網應用水平

與互聯(lián)網政府應用和商業(yè)應用相比，我國互聯(lián)網個人應用水平還比較低，特別是在農村地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《第38次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，我國互聯(lián)網普及率為51.7%，而美國在2013年互聯(lián)網普及率就已達到87%。我國城鎮(zhèn)與農村的網民比例分別為73.1%和26.9%，農村比城鎮(zhèn)低46.2個百分點；互聯(lián)網普及率分別67.2%和31.7%，農村比城鎮(zhèn)低35.5個百分點。

建議實施“互聯(lián)網掃盲”行動，通過政府購買服務的方式，組織社會公益組織或商業(yè)培訓機構等針對城鄉(xiāng)居民開展互聯(lián)網基礎知識和基本技能培訓。把“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)等納入領導干部和公務員培訓內容。采取有效措施解決城市和農村互聯(lián)網“最后一公里”問題，提高家庭互聯(lián)網接入率，改善城鄉(xiāng)居民上網條件。對于鋪設光纜成本高的山區(qū)和偏遠地區(qū)，可采取建設基站實現(xiàn)無線網絡覆蓋、衛(wèi)星通信等方法。結合教育部門實施的三通工程（校校通、班班通、人人通），提高中小學（特別是農村和經濟欠發(fā)達地區(qū)中小學）互聯(lián)網接入率，建設網絡室，方便學生上網。進一步降低網絡資費，提高網速，讓更多的低收入人群能夠上網。把互聯(lián)網納入助殘工作，提高殘疾人的互聯(lián)網普及率。結合“雙創(chuàng)”工作，支持人們利用互聯(lián)網成為自由職業(yè)者，利用互聯(lián)網進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把提高農村互聯(lián)網普及率納入扶貧工作。

五、提升網絡經濟影響力

習近平總書記指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網在這方面可以大有作為。著力推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。

網絡經濟不僅指互聯(lián)網產業(yè)，還包括通過“互聯(lián)網+”改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網時代的實體經濟。我國涌現(xiàn)出了百度、阿里巴巴、騰訊、京東等國際知名的互聯(lián)網大型企業(yè)，提升了我國網絡經濟影響力。但我國許多傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)還沒有意識到互聯(lián)網對生產生活方式的深刻變革，傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網的融合程度還不深。

為此，要貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》等政策文件，推動“互聯(lián)網+雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網+工業(yè)”、“互聯(lián)網+農業(yè)”、能源互聯(lián)網、互聯(lián)網金融、“互聯(lián)網+政務服務”、“互聯(lián)網+物流”、電子商務、“互聯(lián)網+交通”、“互聯(lián)網+生態(tài)文明”、“互聯(lián)網+人工智能”發(fā)展，使“互聯(lián)網+”成為我國經濟社會發(fā)展的新動能。既要鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網創(chuàng)新經營管理方式和商業(yè)模式，又要鼓勵互聯(lián)網企業(yè)進軍傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)跨界融合。

目前，歐美發(fā)達國家已進入軟硬一體、虛實一體的新硬件時代，可穿戴式設備、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等技術日新月異。我國應深化行政體制改革，改變目前電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網產業(yè)割裂管理的局面，大力培育和發(fā)展信息通信技術（ICT）產業(yè)，發(fā)展以網絡經濟為代表的新經濟。

六、聚天下英才而用之

習近平指出“建設網絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。”

在實施網絡強國戰(zhàn)略、建設網絡強國過程中，要深化人事制度改革，打破條條框框和“土規(guī)矩”，為互聯(lián)網專業(yè)人才提供一個廣闊的、施展才華和抱負的舞臺。采取靈活的體制機制，吸引優(yōu)秀的互聯(lián)網專業(yè)人才，建設“網絡強國”高端智庫。鼓勵大專院校設置互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)專業(yè)，聘請有研究積累和實戰(zhàn)經驗的教師，與互聯(lián)網企業(yè)合作建立實訓基地，培養(yǎng)實用型、復合型人才。

習近平總書記指出，建設網絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經濟全面發(fā)展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。各級黨政領導干部應認真學習領會習近平總書記關于網絡安全和信息化系列重要論述，結合本部門、本地區(qū)實際情況實施網絡強國戰(zhàn)略。

（作者為中央黨校政法教研部副研究員）